2014年要“清费立税
，推动消费税、资源税革新”。占据我国能源消费结构达70%的煤炭资源税革新在彷徨多年后迎来了加速期。
涉煤税种21项多种规费88项

政府收费占煤企净利润达43%

煤炭资源税革新正加速推进

今年全国两会审议通过的政府事情报告指出
，2014年要“清费立税
，推动消费税、资源税革新”。占据我国能源消费结构达70%的煤炭资源税革新在彷徨多年后迎来了加速期。

资源税从量计征早已“过时”

目今煤炭仍凭据国务院1993年公布的《资源税暂行条例》
，按“从量计征”的要领征税。以动力煤为例
，即是凭据重量为计税依据
，凭据牢固税额标准计征。企业纳税几多与开采量挂钩
，而与资源价格无关。

1984年以前
，我国对资源开采并无税收划定。1984年9月18日
，国务院公布《资源税条例(草案)》
，决定从1984年10月1日起对开采石油、天然气和煤炭的企业开征资源税
，接纳从价定率的方法
，计税依据是销售利润率凌驾12%的利润部分。

然而
，由于受1985年钢材、水泥等建筑质料的轮番涨价
，以及企业财会制度变革等因素的影响
，1986年财务部先后宣布《关于对煤炭实行从量定额征收资源税的通知》(已失效)
，对资源税改用从量定额征收。

1994年
，《资源税暂行条例》正式实行。资源税的征收规模扩大到所有矿种的所有矿山
，不管企业是否盈利普遍征收。

随着全社会工业化的快速生长
，煤炭产品产量快速增长
，新生的种种行业所需的煤炭品种不绝衍生
，煤炭价格不绝上涨。2003年
，煤炭资源开始实行“招拍挂”(招标、拍卖、挂牌)。今后
，在煤炭行业公认的“黄金十年”中
，煤价由一吨几十元增长到上千元。

但与此同时
，资源税并未做过任何调解。在煤炭销售价格高涨的前提下
，每吨煤征收的资源税不分类别
，只按定额征收
，泛起了一种与税收经济纪律完全相反的奇怪现象：价格越高征收率越低
，造成企业利润与资源税税负成反比
，进而导致资源开采浪费和利用不对理。

山西汾渭能源咨询有限公司煤炭市场剖析师王旭峰说
，在施行从量计征的历程中
，价格变革并不影响企业税负
，因此导致许多企业注重开采优质资源而放弃部分劣质资源
，造成了资源浪费。然而
，也正是由于煤炭价格不绝上涨
，地方政府设立了过多的收费项目
，在煤炭运销环节上
，收费很是庞大。

从2004年起
，国家先后分4次
，对18个省份上调了煤炭资源税。可是
，原本计划2007年实行的资源税革新
，由于通胀压力加大被暂停。

2010年
，经过新疆试点
，石油、天然气资源税由从量计征改为从价计征的革新推广到12个省份。煤炭资源税的革新呼声也越来越强烈。

今年两会
，全国政协委员、财务部财务科学研究所所长贾康果真体现
，他所提交的提案是“以经济手段为主化解雾霾等情况威胁”
，建议逐步将资源税笼罩到煤炭行业。

贾康体现
，资源税是现有税种的一种“绿化”
，税率制定机制由“从量”变“从价”
，更能体现资源产品的稀缺性。如果改为从价计征方法
，“哪怕是5%
，税负一下子也能提高10倍。”

隆冬期是革新的好时机

王旭峰介绍说
，针对煤炭资源税革新的声音每年都有。2011年11月1日
，修改后的《资源税暂行条例》正式施行。此前的每吨石油资源税为30元、天然气每千立方米7~9元
，一律调解为按产品销售额的5%计征。而煤炭资源税革新却迟迟没有落地
，主要原因在于其时煤价仍处于上行趋势
，推动资源税从价计征
，煤企较容易将压力转移到电力、钢铁等下游工业。“(革新)在煤价下行的时期比较容易推进。”

从2011年第四季度开始
，煤炭行业形势已经泛起了大逆转
，并且没有走好的迹象
，革新的时机悄然而至。中国煤炭工业协会宣布的数据显示
，2013年前11个月大型煤炭企业利润同比下降37.03%
，亏损额同比上年增加16.7%。

在宏观经济增速放缓、国家情况战略调解、煤炭行业产能过剩的大配景下
，煤炭企业利润连续下降。业内人士普遍反应
，煤炭行业已进入“隆冬期”。

国家税务总局局长王军指出
，因目前CPI(居民消费价格指数)和PPI(工业生产者出厂价格指数)都比较低。煤炭处于买方市场
，实行从价计征革新对下游工业的影响较小
，是推进资源税革新的最好时机。

煤炭资源税革新似已无悬念
，而对企业来说
，由“从量计征”转向“从价计征”究竟意味着什么？

凭据此前山西、新疆等多地上报的资源税从价计征革新计划显示
，拟征税率区间为2%~10%。许多业内剖析认为
，未来“从价计征”的税率或将凭据2011年我国油气资源税革新的经验
，凭据产品销售额的5%征收。

安徽某大型煤电集团子公司财务人员为算了一笔账：目前无烟煤市场含税价约为每吨400元人民币。以一个年生产100万吨无烟煤的矿井为例
，凭据从量计征的方法
，资源税约为3.2元×100万吨
，为32万元。若凭据从价计征的方法
，以5%的税率盘算
，资源税则为5%×100万吨×400元
，为200万元
，是之前的6.25倍。

革新的要害是清费立税

然而
，煤炭资源税的革新并非计征方法改变这么简单。“有考虑过这方面(煤炭资源税革新)
，目前没有应对的预案。”山西某大型煤业集团事情人员称
，如果最终税改导致企业本钱增加
，也只能将这部分本钱转嫁到工业链下游。

企业的本钱压力远非资源税一项。

“涉煤税费比梁山好汉还要多。”中央财经大学教授、中国煤炭经济研究院院长岳福斌体现。2013年
，由他领导的课题《加速推进我国煤炭税费制度综合革新研究报告》(下称“《报告》”)指出
，目前我国涉煤的税费不少于109项
，除21个税种外
，另有不少于88项的种种规费。其中
，比较常见的包括矿产资源赔偿费、煤炭价格调理基金、铁路建设基金及种种协会会费等等。除税收以外
，政府收费占煤炭企业净利润达43%。

“如果其他规费没有变革
，按现在矿上的利润水平
，改为从价计征会造成亏损。”有财务人员体现
，在产能过剩的大配景下
，煤炭行业已由“暴利行业”变为“微利”。如果再给企业本钱加码
，或者会越发雪上加霜。

中国矿业联合会副会长陈先达剖析指出
，目前许多省市针对煤炭企业所征收的
，实质上是一直“税费错位”
，等同于另一种形式的资源税。

岳福斌剖析指出
，煤炭资源税费并存的制度对煤炭工业的生长带来了弊病。从微观角度来讲
，税费并存的现实增加了企业的担负；其次是导致中央财务可支配的收入不少
，这也可能是中央政府特别强调要增强煤炭资源税革新的原因；三是导致治理杂乱；四是容易滋生资源糜烂
，最终影响了煤炭工业的健康生长。

“所以要害是清费立税。”在岳福斌看来
，通常能够通过资源税来收缴的就并入资源税
，能够计入资源税的相关规费都要取消。在这种形势下推动煤炭资源税革新
，必须“加减并举”
，为煤炭工业输入“正能量”。从价计征计划
，不可只考虑国家财务收入大化的问题
，只做财务收入的加法
，不做企业担负方面的减法。而所谓的“减法”
，就是把其他不对理的收费减掉
，这也正是资源税革新阻力所在。

而在2013年十八届三中全会期间
，贾康在接受媒体采访时体现
，资源税革新是“牵一发而动全身”
，作为推动基础品、能源品价格革新的重要契机
，将要“牵动整个工业链上的一系列的既得利益”。

“中央政府、地方政府和企业三者的立场肯定差别。”王旭峰体现
，在他看来
，地方政府很难放弃规费。关于部分大型国企
，或会接纳“以量补价”的方法
，从而抵消因资源税上调带来的压力。而同时在政策压力下
，生产规模较小和资金能力较为软弱的中小民营煤矿企业将逐渐被淘汰出局。“究竟他们对市场最敏感。”

3月10日
，王军在两会现场指出
，煤炭资源税革新能很快乐成推出。革新的进一步偏向是三方面的：一是加速从价计征革新
，二是清费立税
，三是逐步扩大征税规模。